2023年3月30日工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕40號文）是自1994年以來最為重要的推動行業(yè)發(fā)展的文件。為了推動鑄鍛行業(yè)發(fā)展，1994年國家出臺了對鑄鍛行業(yè)增值稅先征后返政策，一直執(zhí)行到2008年，有力地推動了鑄鍛行業(yè)的發(fā)展，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。這次政策的出臺，對鑄鍛行業(yè)而言意義重大，特別是首次將沖壓、鈑金與制作寫入“指導(dǎo)意見”，需要鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)同仁認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、積極落實。為此，基于自己的認(rèn)知、了解到的行業(yè)情況，針對文件中的一些論述，寫了這篇認(rèn)知，希望能有助于企業(yè)和政府有關(guān)人員理解鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)。本認(rèn)知共分十一個篇，這是第六篇。

摘要一：

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全無保障的落后產(chǎn)能。鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域加大淘汰落后力度。強(qiáng)化鍛壓與裝備制造業(yè)協(xié)同布局，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)入園集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力，構(gòu)建布局合理、錯位互補(bǔ)、供需聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

解讀一：

本文的意思應(yīng)該是引導(dǎo)鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)提升和發(fā)展，不能理解為“一刀切”地關(guān)掉，砸掉，必須強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步和科學(xué)推進(jìn)，應(yīng)該基于人民至上，企業(yè)至上，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地進(jìn)行鍛造、沖壓、鈑金與制作企業(yè)的升級，把強(qiáng)制和推進(jìn)提升結(jié)合起來。

為了能及時有效地做好這項工作，相關(guān)政府部門和行業(yè)組織應(yīng)積極和高效地組織力量制訂必要的技術(shù)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，從而在保證企業(yè)員工和企業(yè)合理生存的情況下進(jìn)行整治。

淘汰落后或污染嚴(yán)重的產(chǎn)能必須基于公認(rèn)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，必須基于引導(dǎo)發(fā)展和提升素質(zhì)。

企業(yè)必須基于地區(qū)、國內(nèi)外需求市場位置進(jìn)行合理布局，必須考慮用戶特點和用戶地點，從生存的角度考慮，盡可能地參與用戶產(chǎn)品設(shè)計，為用于產(chǎn)品設(shè)計提出改進(jìn)和改善的建議和意見，從而滿足自己企業(yè)淘汰落后，奔向先進(jìn)或符合環(huán)保和安全生產(chǎn)的需要。

摘要二：

支持高端項目建設(shè)。推動落實全國統(tǒng)一的市場建設(shè)，打通制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點。引導(dǎo)各地結(jié)合實際謀劃新建或改造升級的高端建設(shè)項目落地實施，支持企業(yè)圍繞主機(jī)廠或重大項目配套生產(chǎn)，保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。嚴(yán)格審批新建、改擴(kuò)建項目，確保項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、節(jié)能審查等手續(xù)清晰、完備，項目建設(shè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格落實主要污染物排放總量控制、能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

解讀二：

建設(shè)必須基于高起點，如果是原有的搬遷和重復(fù)建設(shè)必須予以重視，一些招商引資項目必須注意這類事件的發(fā)生。基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，謹(jǐn)慎落地，避免低檔次、無升級的重復(fù)建設(shè)。

價格的惡性競爭很多情況下來源于“低水平或原水平的擴(kuò)張-無升級的重復(fù)建設(shè)”，這些擴(kuò)張基本發(fā)生在把控項目落地人員對行業(yè)、市場、裝備和技術(shù)的不了解或理解不到位造成。

基于發(fā)展的需要，新建鍛造、沖壓、鈑金與制作生產(chǎn)是必須有的一個事實，在鼓勵企業(yè)新建時，更需要鼓勵兼并和重組。

升級的新建是升級的必然趨向，淘汰落后產(chǎn)能與淘汰不升級企業(yè)應(yīng)同等看待，企業(yè)也需要推陳出新。

摘要三：

規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。系統(tǒng)科學(xué)有序推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免政策執(zhí)行“一刀切”和“層層加碼”。充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。嚴(yán)格區(qū)分鍛壓行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定為鋼鐵冶煉生產(chǎn)，也嚴(yán)禁以鑄造和鍛壓名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)鋼坯鋼錠及上市銷售。

解讀三：

減輕鍛造行業(yè)發(fā)展壓力應(yīng)該是一個重要的課題，這些壓力有時候是來自于對鍛造行業(yè)的不理解。不能將鍛造與鑄造混淆，也不能把鍛造歸為煉鋼，鍛造的煉鋼屬于工藝需要，鍛造高檔關(guān)鍵零部件的需要。鍛造的煉鋼必須基于實現(xiàn)短流程、提高材料利用率和提升（或保證）鍛件（或最后零件）的機(jī)械和物理性能為原則進(jìn)行判斷。一般情況下，具有煉鋼需求的企業(yè)屬于大鍛件行業(yè)，但歸屬于自由鍛范疇，也就是需要具有完整的“煉鋼（產(chǎn)出可以是鋼錠或連軋連鑄坯或鍛（開坯）材）-鍛造-鍛后熱處理-機(jī)加工（粗或精加工）-零件（或半成品）熱處理”生產(chǎn)流程的企業(yè)。

擁有煉鋼的鍛造企業(yè)需要的是特材和特鋼（合金鋼）。

煉鋼能力需要與鍛造設(shè)備鍛造生產(chǎn)能力相互匹配，鍛造能力為兩個指標(biāo)，一個是總量，也就是煉鋼的總量不能超過鍛件用鋼的總量，第二個是鋼錠、鋼坯的重量（包括尺寸規(guī)格）不能大于鍛造鍛件時需要的原材料規(guī)格（重量、尺寸規(guī)格）。

不可銷售鋼錠或鍛材，應(yīng)該是鍛件或鍛造零件，命名應(yīng)該以“零件名+鍛件，或用鍛造+零件名”。

當(dāng)然也有一些特別的情況，在有色金屬鍛造領(lǐng)域，模鍛行業(yè)也有一些需要從熔化開始進(jìn)行生產(chǎn)，主要是鋁、鎂合金，典型工藝是熔化-凝固-冷卻-剪切-均熱-鍛造-切邊-熱處理，這樣的工藝布局一般是連續(xù)生產(chǎn)線，不存在斷線生產(chǎn)，因此前面的熔化、凝固和冷卻不能算鑄造，是一種為保證鍛件質(zhì)量、節(jié)約熱消耗的可靠的新型鍛造工藝流程。