負(fù)責(zé)起草該規(guī)劃的工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)茅仲文，也是工程機(jī)械行業(yè)“七五”到“十一五”五個(gè)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)行業(yè)重組并購(gòu)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。到“十二五”末我國(guó)工程機(jī)械百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭(zhēng)將有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國(guó)際知名公司。

    據(jù)茅仲文介紹，目前我國(guó)工程機(jī)械銷售量和銷售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個(gè)主要機(jī)種銷售量增長(zhǎng)67%，銷售額增長(zhǎng)63%，預(yù)計(jì)全行業(yè)今年將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)30%以上，出口有望達(dá)85億至90億美元。

    制約：監(jiān)管空白標(biāo)準(zhǔn)太低

    在剛剛發(fā)布的眾多企業(yè)中報(bào)中，工程機(jī)械行業(yè)無疑是最耀眼的板塊，其業(yè)績(jī)的超預(yù)期爆發(fā)性增長(zhǎng)讓業(yè)內(nèi)專家也為之驚嘆。實(shí)際上，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長(zhǎng)，從2006年到2009年間，年均增長(zhǎng)率高達(dá)24.7%。2005年進(jìn)口額為30.64億美元，出口額為29.4億美 元 ，由逆差轉(zhuǎn)為基本持平，到2008年，只用三年時(shí)間進(jìn)口額上升到60 .16億美元，增長(zhǎng)一倍；出口額上升到134 .22億美元，增長(zhǎng)了356%。

    然而，茅仲文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然發(fā)展勢(shì)頭很好，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)仍然有多個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著國(guó)內(nèi)國(guó)際多層面制約因素。

    首先，最嚴(yán)重的問題出在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)上。由于標(biāo)準(zhǔn)過低和監(jiān)管的缺失，目前國(guó)內(nèi)正在運(yùn)行使用的約350萬臺(tái)工程機(jī)械中，相當(dāng)部分的設(shè)備屬于該淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品，私下交易情況嚴(yán)重，偷漏稅等現(xiàn)象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監(jiān)管、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求又很大，大量二手機(jī)往中國(guó)傾銷，我國(guó)目前已成為國(guó)際劣質(zhì)二手機(jī)市場(chǎng)的集散地。

    除了國(guó)際的劣質(zhì)二手機(jī)，國(guó)內(nèi)許多擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)的小型簡(jiǎn)易工程機(jī)械，卻用于工業(yè)項(xiàng)目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機(jī)械隊(duì)伍中。它們不僅能耗、噪音等各方面指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，還穿上“農(nóng)用工程機(jī)械”的外衣領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、享受銷售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場(chǎng)、與節(jié)能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對(duì)于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簡(jiǎn)易小型工程機(jī)械要嚴(yán)把產(chǎn)品 質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立入市門檻。所有使用的機(jī)器都應(yīng)有檔案、有戶籍，報(bào)廢時(shí)間要有明確規(guī)定，應(yīng)該建立強(qiáng)制性淘汰制度，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展。”

    工程機(jī)械行業(yè)的另一個(gè)問題是，關(guān)鍵零部件制造及核心技術(shù)嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前工程機(jī)械的關(guān)鍵配套部件嚴(yán)重緊缺，高端技術(shù)主機(jī)產(chǎn)品配套用關(guān)鍵零部件幾乎全靠進(jìn)口，“部分國(guó)際強(qiáng)勢(shì)企業(yè)出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價(jià)、延期交貨等多種方式卡我們的脖子 。”茅仲文不無焦慮地說。據(jù)了解，當(dāng)今，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分薄弱，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。零部件行業(yè)問題更嚴(yán)重，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿。

    此外，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)存在低水平同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的問題，從而造成產(chǎn)能過剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場(chǎng)上大量流通。

    規(guī)劃：銷售規(guī)模與產(chǎn)品附加值雙增長(zhǎng)

    針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)存在的種種問題，本次“十二五”規(guī)劃的主調(diào)就是調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。規(guī)劃根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元人民幣，年平均增長(zhǎng)率大約為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實(shí)的國(guó)際工程機(jī)械第一大出口國(guó)。同時(shí)進(jìn)一步提高產(chǎn)品銷售的技術(shù)附加值，其中20%的增長(zhǎng)率要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)附加值的提高。

    國(guó)際工程機(jī)械制造業(yè)主要集中在北美、歐盟、日本、中國(guó)四大地區(qū)，從2002年到2009年，中國(guó)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁，銷售額增長(zhǎng)了379%，其次是歐盟和日本，分別增長(zhǎng)了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國(guó)，但中國(guó)出口成長(zhǎng)性最為突出，2008年出口額比2002年增長(zhǎng)了17 .8倍，占國(guó)際流通領(lǐng)域的18%，成為國(guó)際工程機(jī)械主要出口國(guó)家。

    從市場(chǎng)需求看，需求量最大的就是中國(guó)，從2000年到2009年，中國(guó)市場(chǎng)份額由7%上升到47.71%；西歐由30%下降到14 .47%；北美市場(chǎng)由36%下降到12 .37%；日本市場(chǎng)由15%下降到3.8%。除去金融危機(jī)的影響，仍可見中國(guó)市場(chǎng)及其他新興市場(chǎng)如印度、巴西、俄羅斯等正成為國(guó)際工程機(jī)械發(fā)展的主市場(chǎng)。

    “工程機(jī)械的市場(chǎng)需求和全社會(huì)投資規(guī)模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場(chǎng)需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應(yīng)變關(guān)系，根據(jù)對(duì)‘十二五’期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率平均應(yīng)該控制在20%上下的這一基本判斷，分析得出，2015年我國(guó)對(duì)工程機(jī)械的市場(chǎng)需求將達(dá)到8510億元水平。”

    據(jù)悉，《規(guī)劃》將引導(dǎo)工程機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展，大力提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重，通過環(huán)保排放、安全、能耗等技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，限止低端產(chǎn)品的入市，對(duì)超標(biāo)或可靠性差、存有安全隱患的產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在“十二五”期間要使高端產(chǎn)品的比重達(dá)到相當(dāng)水平。

    重點(diǎn)：調(diào)整結(jié)構(gòu)與自主創(chuàng)新

    據(jù)了解，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)行業(yè)重組并購(gòu)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批 。 按 照《規(guī)劃》目標(biāo)，到“十二五”末我國(guó)工程機(jī)械百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭(zhēng)將有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國(guó)際知名公司。

    從具體企業(yè)看，徐工集團(tuán)、中聯(lián)重科和三一重工都規(guī)劃在“十二五”末年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上。柳工股份和山東重工集團(tuán)則將“十二五”末的銷售額目標(biāo)定為500億元。其他大型企業(yè)如廈工、龍工等11家集團(tuán)型大型企業(yè)到2015年銷售額預(yù)計(jì)將達(dá)到6000億元，占行業(yè)規(guī)模的比重達(dá)到60%以上。

    茅仲文說，“必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重要目標(biāo)來實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵配套零部件的創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，比如一些共性技術(shù)，建議通過競(jìng)爭(zhēng)，篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，編制具體的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，列入‘十二五’期間工信部和商務(wù)部的重點(diǎn)支持發(fā)展對(duì)象。”

    茅仲文還表示，將在《規(guī)劃》討論稿中建議調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度，除了全行業(yè)的稅率調(diào)整外，加大對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品的稅率優(yōu)惠幅度。建議裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵(lì)、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。同時(shí)，加快行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，突出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展思路。